吉財建〔2021〕1288號

省直有關(guān)單位：

　　為了加強基本建設(shè)的投資管理，合理確定和控制建設(shè)工程造價，規(guī)范省級基本建設(shè)工程預(yù)（結(jié)）算編審工作，節(jié)約財政資金，提高投資效益，根據(jù)《財政部財政投資評審管理規(guī)定》（財建﹝2009﹞648號）、《吉林省政府投資管理辦法》（吉政發(fā)﹝2020﹞5號）、《吉林省基本建設(shè)管理暫行辦法》（吉財建﹝2016﹞859號）和《吉林省省級基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審核批復(fù)操作規(guī)程》（吉財建﹝2020﹞866號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，我廳研究制定了《吉林省省級基本建設(shè)工程預(yù)（結(jié)）算編審管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：吉林省省級基本建設(shè)工程預(yù)（結(jié)）算編審管理暫行辦法

吉林省財政廳

2021年12月30日

附件：

吉林省省級基本建設(shè)工程預(yù)（結(jié)）算編審管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為了加強基本建設(shè)的投資管理，合理確定和控制建設(shè)工程造價，規(guī)范省級基本建設(shè)工程預(yù)（結(jié)）算編審工作，節(jié)約財政資金，提高投資效益，根據(jù)《財政部財政投資評審管理規(guī)定》（財建﹝2009﹞648號）、《吉林省政府投資管理辦法》（吉政發(fā)﹝2020﹞5號）、《吉林省基本建設(shè)管理暫行辦法》（吉財建﹝2016﹞859號）和《吉林省省級基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審核批復(fù)操作規(guī)程》（吉財建﹝2020﹞866號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

第二條  工程預(yù)（結(jié)）算編審是財政職能的重要組成部分，是財政部門運用專業(yè)技術(shù)手段，對財政投資項目工程預(yù)（結(jié)）算的真實性、合理性和準確性進行審核，是規(guī)范、安全、有效使用財政資金的基本保證。

第三條  工程預(yù)（結(jié)）算編審是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性很強的工作。在編制和審核過程中，應(yīng)以國家和地方制定的工程計價標準為依據(jù)，本著客觀、公平、公正、實事求是的原則，維護發(fā)承包雙方合法的經(jīng)濟權(quán)益。

第四條  省級基本建設(shè)項目，實行“先預(yù)算編制，后結(jié)算審定”的原則，杜絕“超概算、超標準、超規(guī)模”等問題的發(fā)生。

第五條  凡省級基本建設(shè)項目，包括新建、擴建、改建、維修改造項目，使用下列資金進行基本建設(shè)活動的，均應(yīng)按照本辦法執(zhí)行。

（一）省級財政預(yù)算資金；

（二）中央預(yù)算內(nèi)以及中央專項補助資金；

（三）地方政府債券資金；

（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金；

（五）其他財政資金。

第二章  工程預(yù)算管理

第六條  省財政廳指導(dǎo)工程預(yù)算編制工作，委托具有編制能力的中介機構(gòu)組織編制。中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持獨立、客觀、公正、科學(xué)的原則開展工程預(yù)算編制工作，并對編制成果負責(zé)。

第七條  工程預(yù)算必須采用工程量清單計價方式編制，所依據(jù)的施工圖設(shè)計文件必須嚴格按照投資主管部門或有關(guān)部門批復(fù)初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及標準進行設(shè)計。

第八條  工程預(yù)算編制的依據(jù)：

（一）項目立項、可行性研究報告及批復(fù)、初步設(shè)計及投資概算批復(fù)等批準文件；

（二）國家、省有關(guān)工程造價管理的法律、法規(guī)及規(guī)范；

（三）國家、省有關(guān)部門頒布的工程造價計價依據(jù)、計價辦法；

（四）省、市工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的建設(shè)工程價格信息及市場價格信息；

（五）審查合格的施工圖設(shè)計文件，國家、省現(xiàn)行設(shè)計及施工規(guī)范、標準、通用圖、標準圖等相關(guān)文件；

（六）其他有關(guān)依據(jù)。

第九條  工程預(yù)算編制應(yīng)具備下列條件：

（一）項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算已批復(fù)；

（二）審查合格的施工圖；

（三）相應(yīng)資料的紙質(zhì)版和電子版文件；

（四）其他應(yīng)具備的條件。

第十條  省級基本建設(shè)項目工程預(yù)算不得高于已批復(fù)工程概算投資額。對超出已批復(fù)工程概算投資額的，原則上應(yīng)先經(jīng)項目概算審批部門調(diào)整概算后，再重新申請編制。未經(jīng)省財政委托編制的工程預(yù)算或工程預(yù)算高于批復(fù)工程概算投資額的，建設(shè)單位不得組織招標活動。

第十一條  省財政廳委托的中介機構(gòu)，要依法、依規(guī)在規(guī)定時限內(nèi)完成工程預(yù)算編制工作，并出具編制成果。

第十二條  省財政依據(jù)國庫集中支付有關(guān)規(guī)定，根據(jù)編制的工程預(yù)算、中標合同及工程進度，撥付財政資金。建設(shè)單位應(yīng)按照工程進度撥付工程價款和其他費用，在項目竣工驗收前，支付的工程進度款不超過中標合同價格的85％。

第三章  工程結(jié)算管理

第十三條  工程結(jié)算由建設(shè)單位組織編制，并對工程結(jié)算編制的程序性、真實性、合規(guī)性、完整性負責(zé)。

第十四條  工程結(jié)算審核的依據(jù)：

（一）第八條規(guī)定的內(nèi)容；

（二）招標文件、投標文件、中標通知書、施工合同、材料設(shè)備采購合同、補充協(xié)議及簽訂的相關(guān)文件等；

（三）工程竣工圖紙、設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證、工程洽商等相關(guān)資料；

（四）結(jié)算審核中需要確認材料價格的，需提供銀行轉(zhuǎn)賬憑證、稅務(wù)發(fā)票以及購置合同等相關(guān)憑證；

（五）工程結(jié)算資料；

（六）工程竣工資料；

（七）相關(guān)紙質(zhì)版和電子版文件；

（八）其他結(jié)算相關(guān)資料。

第十五條  工程結(jié)算應(yīng)具備條件：

（一）工程竣工驗收合格并達到合同條款的約定，符合相關(guān)規(guī)范標準規(guī)定；

（二）工程預(yù)算經(jīng)省財政廳組織編制，并按照相關(guān)規(guī)定履行招標或采購程序；

（三）工程結(jié)算文件需經(jīng)建設(shè)單位同意并簽章；

（四）其他應(yīng)具備的條件。

第十六條  工程結(jié)算原則上實行一次性報審，報審工程結(jié)算超過批復(fù)工程概算投資額10％的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定履行投資概算調(diào)整程序，待投資概算調(diào)整批復(fù)后再進行結(jié)算審核。

第十七條  嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準，對超標部分的投資，予以剔除，所發(fā)生費用由建設(shè)單位自行承擔(dān)，事業(yè)單位參照執(zhí)行。

第十八條  省財政廳委托的中介機構(gòu)，要依法、依規(guī)在規(guī)定時限內(nèi)完成工程結(jié)算審核，并出具結(jié)算審核成果。

建設(shè)單位要積極配合中介機構(gòu)按時完成結(jié)算審核工作，自中介機構(gòu)開展結(jié)算工作之日起計算，一般情況在3個月內(nèi)出具審核成果文件。由于其它原因造成無法出具審核成果的，省財政廳將報送的結(jié)算資料退還建設(shè)單位。

第十九條  除下列情況外，未竣工驗收或未履行預(yù)算編制程序的工程結(jié)算，原則上不予審核。

（一）已進場施工，因不可抗力或其他特殊原因，致使停建、緩建或取消建設(shè)的項目，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準，建設(shè)單位可對已完工部分進行工程結(jié)算報審。

（二）抗災(zāi)救援、應(yīng)急搶險等無法履行預(yù)算審核程序的已實施項目，工程竣工后，建設(shè)單位可憑相關(guān)證明材料進行竣工結(jié)算報審。

（三）國家和省對項目建設(shè)有特殊規(guī)定和要求的。

第二十條  省財政廳委托中介機構(gòu)出具的工程結(jié)算審核成果，是建設(shè)單位辦理竣工財務(wù)決算的依據(jù)。建設(shè)單位可按照審定的工程結(jié)算總額，依據(jù)國家規(guī)定和施工合同約定，預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程質(zhì)保期滿后再進行清算。

第四章  中介機構(gòu)管理

第二十一條  基本建設(shè)工程預(yù)（結(jié)）算編審工作，省財政廳依法、依規(guī)通過政府采購方式，委托有編審能力的中介機構(gòu)組織實施。

第二十二條  省級基本建設(shè)工程預(yù)（結(jié)）算的編審費用按照“誰委托，誰付費”原則，由省級財政預(yù)算安排。付費標準按照《吉林省省級財政投資評審對外委托及付費管理暫行辦法》（吉財建〔2016〕614號）文件執(zhí)行 。

第二十三條  建立年度考核制度。省財政對中介機構(gòu)編審質(zhì)量、編審時效、基礎(chǔ)管理工作等進行考核評價。對存在編審工作質(zhì)量差、效率低、弄虛作假、把關(guān)不嚴等問題的中介機構(gòu)，5年內(nèi)不再委托其業(yè)務(wù)。

第二十四條  建立抽查復(fù)核制度。省財政廳對中介機構(gòu)的工程預(yù)（結(jié)）算實行抽查復(fù)核，其中，對中介機構(gòu)抽查面應(yīng)達到100%，項目抽查面不低于30%。

第五章  爭議及超概處理

第二十五條  當(dāng)事人對工程預(yù)（結(jié)）算審核結(jié)論有爭議的，可上報省財政廳組織專家組審議，審議結(jié)論作為辦理竣工財務(wù)決算依據(jù)。

第二十六條  屬于超批準項目概算，但項目運行使用確實需要的，原則上應(yīng)先經(jīng)項目概算審批部門調(diào)整概算后，再按調(diào)整概算審核確認。自中介機構(gòu)出具審核成果之日起，3個月內(nèi)未取得原項目概算審批部門調(diào)整概算批復(fù)的，應(yīng)按中介機構(gòu)出具的原概算范圍的審核結(jié)論作為辦理竣工財務(wù)決算依據(jù)。

第二十七條  建設(shè)單位在收到審核意見之日起五個工作日內(nèi)簽署意見，逾期不簽署意見的，視同同意審核意見。

第六章  責(zé)任追究

第二十八條  建設(shè)單位及其工作人員有下列情形之一的，財政部門可以采取緩撥、停撥建設(shè)資金等措施，相關(guān)部門可以按有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任人責(zé)任。

（一）未按照本辦法規(guī)定履行財政投資工程預(yù)（結(jié)）算編審職責(zé)的；

（二）未按照規(guī)定使用資金的；

（三）未經(jīng)批準擅自改變建設(shè)標準、內(nèi)容或投資規(guī)模的；

（四）未按本辦法規(guī)定編制工程預(yù)算、審核工程結(jié)算或超過批復(fù)項目投資概算進行招標的；

（五）無故不辦理工程結(jié)算的；

（六）虛報工程結(jié)算的；

（七）超額支付施工單位工程款的；

（八）不配合預(yù)（結(jié)）算編審的；

（九）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第二十九條  中介機構(gòu)在工程預(yù)（結(jié)）算編制審核過程中有下列行為之一的，應(yīng)扣減委托業(yè)務(wù)費用；情節(jié)嚴重的，中止或取消其財政編審業(yè)務(wù)的資格；造成重大經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未按照合同約定在規(guī)定時限內(nèi)，完成委托業(yè)務(wù)且無正當(dāng)理由或理由不充分的；

（二）未達到合同約定編審質(zhì)量要求的；

（三）未經(jīng)委托部門同意，對外提供、泄露編審項目情況的；

（四）弄虛作假或編審結(jié)果嚴重失實的；

（五）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第七章  附  則

第三十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。以前出臺的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。中直單位建設(shè)項目參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條  本辦法由省財政廳負責(zé)解釋。